2018年境外非当局构造办理法施行陈诉_中国必发bifa研讨院
2018年境外非当局构造办理法施行陈诉
2019-03-11 1503

2019年1月1日,《境外非当局构造境内运动办理法》(以下简称《境外法》)施行已满两年。相较于《境外法》施行的首年而言,2018年,境外非当局构造进一步在华依法依规注销存案并展开非营利运动。从执法施行首年的过渡探究,到在一样平常运动和初次年报进程中不时与注销办理构造、业务主管单元的深化互动与磨合,境外非当局构造在华展开的非营利任务持续在法制轨道上前行。停止2018年12月31日,境外非当局构造在中国境内合计注销441家代表机构,此中2018年注销代表机构136家;合计存案1381个暂时运动,此中2018年存案暂时运动894个。[1]

2018年,变革开放开展迎来40周年,我国对外开放任务获得诸多停顿。2018年11月,中国国际出口展览会在上海举行,多家景外非当局构造共同上海市商务委员会、上海市当局,到场集会准备和宣传等任务,效劳境表里企业和社会构造,促进数亿元多边商业额。[2]与此同时,扶贫攻坚与“一带一起”建立等重点任务在不时推进,2019年新中国树立的70周光阴诞也行将到来。以后,经济社会在不时开展进程中面对转型晋级,我国非营利奇迹的开展也将迎来严重机会,境外非当局构造在国际交换、专业办理、资金支持和任务展开经历等方面所具有的劣势将使其在我国经济社会开展中发扬共同的作用,而境外非当局构造境内运动执法制度的美满和无效落实将为此提供无力的法制保证。

一、代表机构数目增速放缓,业务主管单元日趋多元

1.2018年度京沪川增量排列前三 ,蒙渝吉增速最快

停止2018年12月31日,368家景外非当局构造在华注销441家代表机构,月均注销18家,此中 2018年注销136家,注销数目较2017年降落44.6%,代表机构注销的数目增长有所放缓。如图1所示,2017年月表机构月均注销25家,峰值48家呈现在2017年5月,该记载维持至今,而2018年代均注销数已降至11家,2018整年注销数目也出现动摇降落趋向。

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1  20172018年月表机构注销数目变革趋向(单元:家)

从注销省份散布来看,如图2所示,两年来在北京注销的代表机构总量最多,到达146家,占机构总量的33.1%;上海位居第二,91家机构占总量的20.6%;云南和广东均注销25家机构,并列第三,各占总量的5.7%。以上四地代表机构数目占天下的65.1%。

从2018年度注销状况来看,北京、上海、四川2018年注销代表机构数目最多,以40家、20家和11家位列前三。内蒙古、重庆、吉林则增速最快,较2017年辨别增长300%、200%和200%。

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2  代表机构注册省份散布(单元:家)

2.美国境外非当局构造代表机构占总量四分之一

从代表机构总部地点国度或地域散布来看,如图3所示,107家代表机构来自美国,占机构总量的24.3%,位列第一;中国香港特殊行政区和日本则辨别以82家、53家代表机构排列第二、第三位。来自美国、加拿大、港澳台地域、日本以及韩国的机构共有323家代表机构,占机构总量的73.2%。

2018年度,美国、香港特殊行政区、韩国三地注销代表机构数目最多,辨别为35家、23家和15家。增速方面,澳门特殊行政区、台湾地域、韩国三地增速最快,较2017年辨别增长150%、73%和63%。代表机构总部在环球的地区散布在2018年无分明变革,总部位于北美洲和港澳台地域的代表机构占机构总量的比例略有上升,辨别从26%和24%上升一个百分点;而来自日本韩国、欧洲的代表机构占比稍有降落,辨别降落一个和两个百分点。

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3  代表机构总部地点国度(地域)散布(单元:家)

3.业务主管单元新增6部分,科技、教诲范畴机构增速最快

停止12月31日,37个部分受理境外非当局构造设立代表机构业务主管单元请求,台湾事件办公室、市场监视办理部分、民用航空部分、原本国专家局、青年结合会、产业和信息化部分6部分为2018年新增的境外非当局构造代表机构业务主管单元。总体来看,如图4所示,由商务部分担当业务主管单元的代表机构数目遥遥抢先,合计190家,占代表机构总量的43.1%。民政部分和教诲部分以42家并列第二,均占总量的9.5%,此中民政部分主管的代表机构中有26家在《境外法》施行前曾在民政部注销。与2017年相比,2018年迷信技能部分主管的代表机构数目增速最快,增长167%。农业乡村部分、文明和旅游部分以及教诲部分紧随厥后,辨别增长120%、100%和83%。[3]

另一方面,停止2018年末,共有11个《境外非当局构造在中国境内运动范畴和项目目次、业务主管单元名录(2017)》以外的部分在实操中成为境外非当局构造的业务主管单元,涵盖粮食和物资储藏部分、天然资源部分、民用航空部分、共青团、青年结合会、外事办、台湾事件办公室、民族事件委员会、国际交换协会、对外敌对协会、上海国际题目研讨院。这一方面是由于国务院机构变革组建了新的部分或重组了原有部分;另一方面则是表现了公安部分根据执法规则,联合实践状况对境外非当局构造代表机构业务主管单元确实定停止详细裁量,包管了执法实用须要的灵敏性。 

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4  代表机构业务主管单元散布(前15位)(单元:家)

从运动范畴来看,如图5所示,52%的代表机构展开经济类运动,13%的代表机构展开济困救灾类运动,展开教诲、卫生、环保类运动的机构数目则辨别占总量的 10%、7%和6%。相较于2017年,代表机构运动范畴散布变革不大,展开教诲类、科技类运动的机构比例辨别下跌3%和1%,这与相干部分担当业务主管单元数目的增长相婚配。

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5  代表机构运动范畴散布(单元:家)

二、暂时运动数目增长逾八成,教诲类运动仍为主

1.粤京滇数目位居前三,苏津赣增速最快

两年来,482家景外非当局构造展开暂时运动存案任务,共存案1381个暂时运动,如图6所示,存案数目呈波动上升趋向,月均存案58个。2018年整年,374家景外非当局构造存案暂时运动894个,存案数目比2017年增长83.6%,月均存案75个。

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6  20172018年暂时运动存案数目变革趋向(单元:个)

如图7所示,暂时运动的展开范畴已普及天下除港澳台外的31个省级行政区,此中,318个运动在广东展开,占运动总量的23.0%。2018年度,广东、北京、云南三地展开的暂时运动数目最多,辨别为247个、151个和99个。从增速来看,江苏、天津、江西三位置列前三,辨别较2017年增长625%、483%和480%。

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7  暂时运动展开省份散布(单元:个)

2.过对折运动提倡构造来自香港

如图8所示,与少量代表机构总部位于美国差别,51.8%(716个)的暂时运动的提倡构造总部设在香港特殊行政区,与2017年相比,香港构造提倡运动的数目增长154%,而港澳台地域构造提倡的运动总计占总量的59.2%。现在,在我国境内展开暂时运动的香港构造有188家,每个构造均匀展开4个运动,此中,慈恩基金会有限公司和乐施会展开运动最为频仍,以86个和50个遥遥抢先。乐施会同时也停止代表机构注销,2017年9月,乐施会乐成注销北京服务处,至此,其四个代表机构的运动省份范畴已掩盖天下,尔后乐施会便不再展开暂时运动。别的,两地二心、天下宣明会、苗圃举动展开的运动均超越20个。

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8  存案暂时运动的构造总部地点国度(地域)散布(单元:个)

3.教诲类运动继续增长,六成运动与我国社会构造协作

与2017年相比,暂时运动业务范畴散布排名总体变革不大,教诲类、济困救灾类、卫生类运动数目最多,占运动总量的78%,从详细比例来看,教诲类、卫生类运动的比例辨别下跌4%和3%,济困救灾类运动和经济类运动比例辨别降落9%和3%。教诲类运动触及的详细范畴包罗根底教诲、职业教诲、初等教诲等,境外非当局构造展开的这类运动的详细方式包罗为贫穷先生提供助学金、改进学校根底设备、促进中外教诲交换协作等。而济困救灾类运动则包罗扶贫减贫、社会救济、社会任务、防灾减灾、社会福利等。

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9  暂时运动业务范畴散布

如图10所示,61%的境外非当局构造在华展开暂时运动时与我国社会构造停止协作,25%的构造则会选择与我国奇迹单元协作。与2017年相比,与社会构造协作展开的暂时运动占运动总量的比例上升了 两个百分点。别的,近六成暂时运动项目标运动限期在半年至一年之间。

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10  暂时运动中方协作单元范例散布

三、进一步推进执法遍及与施行任务,助力境表里非营利构造协同开展

总体而言,两年来境外非当局构造在中国境内注销代表机构与存案暂时运动出现波动增长的态势。2018年境外非当局构造代表机构注销数目相较执法施行的首年明显降落,其次要缘由在于执法施行首年较为会合地注销了多年以来在华展开任务的存量境外非当局构造。另一方面,暂时运动存案的数目则在2018年完成了83.6%的增长,展开运动的境外非当局构造范例进一步丰厚多元,暂时运动在天下各省内的数目均有添加。别的,境外非当局构造注销办理任务的展开也进一步深化,2018年年终,首年注销的代表机构停止了第一次年度反省。为此,北京市公安局境外非当局构造办理办公室召开了境外非当局构造年度陈诉填报的专项培训会,对填写年度陈诉的流程和要求停止了明白。各地注销办理部分也经过漫谈、实地调研和举行讲座等多种方法保证《境外法》的普遍遍及和无效落实。

值得留意的是,《境外法》的施行任务在第二年中依然呈现了肯定的应战,需求将来进一步增强和美满相干任务。其一,执法遍及任务还需进一步推行和深化。傅莹曾在20163月的十二届天下人大四次集会的讯息公布会上表现,在我国境内展开运动的非当局构造已有7000多家。[4]与之相比,现在441家景外非当局构造代表机构的注销数目还绝对较少。除原在华境外构造中不契合《境外法》所规则的运动范畴的构造外,可以揣测出另有相称数目的构造或处于执法身份不明白的形态或转为以暂时项目标方法展开运动乃至完全中止在华原有任务。别的,需求面向中方协作单元和相干办理部分深化普法,关于契合《境外法》要求和我国经济社会开展需求的境外非当局构造予以支持和欢送,对根据《境外法》正当注销或存案的境外非当局构造充沛展开项目协作,以确保执法施行的无效性。

其二,《境外法》的配套衔接任务还需求进一步美满和健全。在我国展开运动的境外非当局构造来自差别国度或地域,每个国度或地域都有共同的执法制度,相干国度或地域对非营利构造的办理要求与《境外法》需求进一步衔接和谐。别的,在一样平常羁系任务中,需求注销办理构造和业务主管单元不时探索更为美满和明白的制度规范,用以鉴别境外非当局构造能否契合非营利性,及其业务运动范畴和相干财政、税务办理规则。值得存眷的是,《境外法》施行阅历了国务院机构变革,变革前后相干部分职能发作变化,应留意衔接相应代表机构的办理任务,代表机构的年度陈诉也应依《境外法》地下,承受监视。与此同时,关于在扶贫攻坚、一带一起建立等重点任务范畴作出紧张奉献的境外非当局构造,有须要细化相应的鼓舞促进政策。

其三,境外非当局构造在中国境内的开展另有待进一步平衡和和谐,与2017年的执法施行状况相分歧,境外非当局构造依然次要会合在北京、上海、广东等经济兴旺地域和云南等已有国际协作根底的省份,其他地域的境外非当局构造开展还稍显缺乏。而从运动范畴上看,经济类的构造在执法施行前两年中所设立的代表机构数目均超越了代表机构总量的五成。随着我国经济社会开展转型,需求境外非当局在更多元的社会效劳范畴发扬紧张作用,相干办理部分有须要注意境外非当局构造在华任务的平衡开展。

2018年,我国各项民惹事业放慢开展,人民生存继续改进,经济开展也更为注意质量和与情况和谐,[5]在我国行将迎来开国70光阴诞的新时期,社会经济将进一步转型与开展,非营利构造将发扬经济和社会开展光滑剂和调理阀的作用,境外非当局构造也将在这一进程中发扬其共同的劣势。在中国展开运动的境外构造中,许多是在环球多国展开任务的国际性构造,有丰厚的跨国任务办理经历。在共建“一带一起”进程中,我国社会构造也将走向国际舞台。在此进程中,我国的社会构造可以与境外非当局构造已有国际网络在多地域睁开协作,自创国际构造域外办公室的行政办理和项目实行经历。

与此同时,随着我国经济社会转型和扶贫攻坚任务的深化,我国的社会构造也需求停止专业化晋级,更需注意社会效劳任务展开的实效,作为外乡非营利构造的赞助方和协作同伴,境外非当局构造大多有着久长的开展进程和丰厚的办理经历,在协作进程中值得自创其在项目设计、需求剖析、监测评价等方面的办理经历,推进外乡社会构造在社会效劳才能和人才步队建立方面进一步取得提拔。


[1] 数据来路:境外非当局构造服务效劳平台,http://ngo.mps.gov.cn/ngo/portal/toInfogs.do,最初拜访日期:201911日。

[2] 境外非当局构造驻沪代表机构积极效劳“进博会”,境外非当局构造在中国,http://mp.weixin.qq.com/s/UCBjt1c_UFc-Lu5TGhZeAw。

[3] 笔者以境外非当局构造服务效劳平台发布数据为根底,根据《国务院机构变革方案》及境外非当局构造办理办公室官方微信大众号对业务主管单元种别停止调解。

[4] 中国讯息网:《傅莹谈境外非当局构造办理法:非制止其在华无益正当运动》,http://www.chinanews.com/gn/2016/03-04/7784292.shtml

[5] 拜见《国度主席习近平发布二〇一九年新年贺词》